это сайт об Игоре Юрьевиче Лоскутове
Автор Торгын НУРСЕИТОВА, источник: zakon.kz
Уходит в Лету еще один год. Для информационного портала Zakon.kz он был не плохим. В перспективе будет еще лучше, многотысячные читатели не будут разочарованы, обещает генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо» Игорь ЛОСКУТОВ.
Напомню, что Решением Специализированного межрайонного экономического суда г.Алматы от 28 июня 2010 года № 2-5536/10 сайт «Центр тяжести» был оставлен за Д.Зиминым. При этом, в судебном заседании истец Исабаев Э. просил иск оставить без рассмотрения, однако ответчик потребовал разбирательства дела по существу. Постановлением апелляционной судебной коллегии Алматинского городского суда от 23 августа 2010 года № 2а-3723-2010 решение суда первой инстанции было отменено. А Решение Специализированного межрайонного экономического суда города Алматы от 11 октября 2010 года № 2-9819/10 было уже в пользу Исабаева Э. и в настоящее время обжалуется в Алматинском городском суде.
Абстрагируясь от споров участников ТОО «New Line Media» по вопросам управления и принятия решений в товариществе, хотелось бы отметить следующее. Судами решались вопросы о том, чем, по сути, является сайт, как можно стать его собственником и передать на него права другим лицам.
На мой взгляд, судебные решения по так называемому «делу ЦТ» демонстрируют насколько туманны у наших судей представления о таких понятиях, как «сайт (интернет-ресурс)» и «собственник сайта». Это, в свою очередь, наглядно показывает, насколько расплывчаты и непонятны определения этих понятий, имеющиеся в современном казахстанском законодательстве.
проект
(август 2008 года)
Проект обсуждался в рамках публичных общественных слушаний, организованных фондом «Адил соз» в Национальном пресс-клубе (Алматы, 21 августа 2008 года)
Автор: И. Лоскутов, при участии В. Казанцева, Н. Саякбаева и других участников обсуждения на Казахстанском юридическом форуме
Постоянное обсуждение проекта ведется по адресу: http://forum.zakon.kz/index.php?showtopic=63816
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) доменное имя – символьное (буквенно-цифровое) обозначение, сформированное в соответствии с правилами адресации сети Интернет, предназначенное для поименованного обращения к объекту сети и соответствующее определенному сетевому адресу;
2) доменное имя KZ – доменное имя первого уровня иерархического адресного пространства сети Интернет, созданное на основе кодирования названий стран в соответствии с международными стандартами, для обслуживания адресного пространства казахстанского сегмента сети Интернет;
3) доменное пространство – пространство иерархических имен сети Интернет;
4) Интернет — глобальная информационно-телекоммуникационная сеть, связывающая информационные системы и сети электросвязи различных стран посредством глобального адресного пространства, основанном на использовании Интернет-протокола (Internet protocol, IР) и протокола передачи данных (Transmission Control Protocol, TCP);
5) информационный посредник – операторы услуг Интернета, а также собственники сайтов, с помощью своих информационных систем предоставляющие возможность пользователям обращения к другим информационным системам сети Интернет (оказывающий интерактивные услуги), или предоставляющие услуги по поддержанию информационного ресурса пользователя на принадлежащих ему средствах или по временному и постоянному хранению информации;
6) казахстанский сегмент сети Интернет – совокупность информационных ресурсов и информационных систем, доменные имена которых включают доменное имя «KZ»;
7) материалы – объекты авторского права, смежных прав и промышленной собственности, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем, средства индивидуализации участников гражданского оборота, работ, товаров и услуг;
8) незапрошенная информация — информация в виде сообщения, посланного с использованием электронной почты собственнику почтового ящика без запроса или предварительного согласия собственника почтового ящика. Информация признается распространенной без предварительного согласия, если отправитель не докажет, что такое согласие было получено;
9) оператор услуг Интернета – лицо, осуществляющее деятельность по обеспечению доступа пользователей в Интернет (сервис-провайдер) и (или) иными услугами, оказываемыми с использованием Интернет-технологий (контент-провайдеры, хостеры и т.д.);
10) персональные данные – сведения о фактах, событиях, обстоятельствах, связанных с пользователем сети Интернет и (или) данные, позволяющие его идентифицировать;
11) пользователь – физическое или юридическое лицо, использующее информационные ресурсы и информационные системы сети Интернет;
12) регулирование казахстанского сегмента сети Интернет – разработка и применение согласованных принципов, правовых норм, организационных правил и технических процедур принятия решений, регулирующих развитие казахстанского сегмента сети Интернет и его использование;
13) сайт – совокупность информационных ресурсов и информационных систем, функционирующих под одним доменным именем (за исключением доменных имен первого уровня) в информационно-телекоммуникационной сети и централизованно администрируемых;
14) сайт – средство массовой информации – веб-сайт, поставленный в установленном порядке на учет как средство массовой информации;
15) собственник сайта – физическое или юридическое лицо, на которое в установленном порядке зарегистрировано доменное имя;
16) субъекты правоотношений – государственные органы, физические и юридические лица, осуществляющие деятельность или вступающие в правоотношения в казахстанском сегменте сети Интернет;
17) уполномоченный орган в сфере регулирования казахстанского сегмента сети Интернет (далее – уполномоченный орган) – центральный исполнительный орган, осуществляющий реализацию государственной политики и государственное регулирование деятельности в сфере развития и использования Интернета;
18) хостер – лицо, предоставляющее услуги хостинга, т.е. услуги по сдаче в аренду пользователю оператор услуг Интернета части серверного пространства для размещения информационных ресурсов и информационных систем под его управлением и по поддержанию их работоспособности в сети Интернет;
19) электронный почтовый ящик — комплекс программно-технических средств, использующий уникальный номер (электронный почтовый адрес) для отправки или получения сообщений с использованием сети;
20) электронная почта — комплекс программно-технических средств, позволяющих отправлять или получать сообщения из одного электронного почтового ящика к другому;
В остальном, в настоящем Законе используются понятия в значении, установленном Законами Республики Казахстан «Об информатизации» и «О связи».
10 июля 2010 г. №45310
Лоскутов И.Ю.
Автору блога: Министр связи и информации РК
Категории: О работе государственных органов (госуслуги)
Уважаемый Аскар Куанышевич! Недавно я обратился на блог Министра юстиции РК со следующим вопросом.
Как известно, согласно статье 30 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-1 «О нормативных правовых актах»: “Официальными изданиями являются Ведомости Парламента Республики Казахстан, Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан. Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется также периодическими печатными изданиями, получившими такое право на конкурсной основе, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан”. Известно, что органами юстиции ведется постоянный мониторинг обязательного опубликования на практике. Имеется ли на сегодня полный перечень всех периодических печатных изданий, получивших право официального опубликования нормативных правовых актов на конкурсной основе в 2010 году, а также в 2009 году и можно ли его привести в ответе, если нет охраняемой законом тайны? Каков временной промежуток действия такого права- с 01.01.2009 по 01.01.2010; с 01.01.2010 по 01.01.2011 или другой, не совпадающий с календарным годом?
На что, 25 июня 2010 г. мне был дан следующий ответ, расположенный по адресу: http://blogs.e.gov.kz/blogs/tusupbekov_r/questions/43499.
Согласно пункту 1 статьи 30 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется также периодическими печатными изданиями, получившими такое право на конкурсной основе, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан. В соответствии с подпунктом 1) пункта 8 Правил проведения конкурса на получение права официального опубликования нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2002 года № 1118, организатором проведения конкурса на право официального опубликования законодательных актов, нормативных правовых Указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан, Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, а также нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан является центральный исполнительный орган, осуществляющий государственное регулирование деятельности средств массовой информации Республики Казахстан. В связи с чем, для получения точной и достоверной информации, рекомендуем обратиться в Министерство связи и информации Республики Казахстан. Тусупбеков Р.Т.
Таким образом, в соответствии с полученной рекомендацией, обращаюсь к Вам с просьбой дать ответ на приведенный выше вопрос.
Ответы (1)
20 июля 2010 г.
Жумагалиев А.К.
Здравствуйте, Игорь!
Как уже было отмечено в Вашем обращении, основные требования к проведению конкурса на получение права официального опубликования нормативных правовых актов установлены Правилами проведения конкурса на получение права официального опубликования нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2002 № 1118.
В 2009 и 2010 годах, в соответствии с решением конкурсной комиссии, основанном на Правилах, право издавать НПА получили следующие печатные издания:
- «Республиканская газета «Егемен Қазақстан»;
- «Республиканская газета «Казахстанская правда»;
- «Газета «Заң газеті»;
- «Газета «Юридическая газета»;
- «Журнал «Бюллетень нормативно-правовых актов».
Одновременно с этим были проведены государственные закупки услуг по проведению государственной информационной политики через печатные средства массовой информации, победителями которых стали:
- АО «Республиканская газета «Егемен Қазақстан»;
- АО «Республиканская газета «Казахстанская правда»;
Согласно пункта 17 указанных Правил, организатор конкурса после определения победителя конкурса по государственным закупкам, в данном случае, по проведению государственной информационной политики через печатные средства массовой информации, заключает с ним договор, который действует начиная с момента его регистрации в территориальных подразделениях Казначейства по 31 декабря календарного года.
21 июня 2010 г. №43499
Лоскутов И.Ю.
Автору блога: Министр юстиции РК
Категории: О работе государственных органов (госуслуги)
Уважаемый Рашид Толеутаевич! Как известно, согласно статье 30 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-1 «О нормативных правовых актах»: “Официальными изданиями являются Ведомости Парламента Республики Казахстан, Собрание актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, Собрание актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан. Официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется также периодическими печатными изданиями, получившими такое право на конкурсной основе, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан”. Известно, что органами юстиции ведется постоянный мониторинг обязательного опубликования на практике. Имеется ли на сегодня полный перечень всех периодических печатных изданий, получивших право официального опубликования нормативных правовых актов на конкурсной основе в 2010 году, а также в 2009 году и можно ли его привести в ответе, если нет охраняемой законом тайны? Каков временной промежуток действия такого права- с 01.01.2009 по 01.01.2010; с 01.01.2010 по 01.01.2011 или другой, не совпадающий с календарным годом?
Ответы (1)
25 июня 2010 г.
Тусупбеков Р.Т.
Согласно пункту 1 статьи 30 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», официальное опубликование нормативных правовых актов осуществляется также периодическими печатными изданиями, получившими такое право на конкурсной основе, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
В соответствии с подпунктом 1) пункта 8 Правил проведения конкурса на получение права официального опубликования нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2002 года № 1118, организатором проведения конкурса на право официального опубликования законодательных актов, нормативных правовых Указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан, Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, а также нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных центральных государственных органов Республики Казахстан является центральный исполнительный орган, осуществляющий государственное регулирование деятельности средств массовой информации Республики Казахстан.
В связи с чем, для получения точной и достоверной информации, рекомендуем обратиться в Министерство связи и информации Республики Казахстан.
ПРОЕКТ
ПРИЗНАВАЯ фундаментальную роль сферы информационных технологий в социальном и экономическом развитии государства, общества в целом и каждого его члена;
УВАЖАЯ право каждого на свободу слова, доступность и оперативное получение, а также распространение информации;
ОСОЗНАВАЯ ответственность всех участников информационного обмена в сети Интернет за соблюдение морально-этических норм и принципов - каждый Пользователь и Поставщик услуг Интернета, желающий присоединиться к настоящему Этическому кодексу,
РАЗДЕЛЯЕТ И ПРИНИМАЕТ нижеперечисленные этические принципы, которые являются основой для взаимоотношений в Сообществе Казнет.
Обращение в блог Министра связи и информации Республики Казахстан:
Уважаемый Куанышбек Бахытбекович!
В августе 2009 года введен в действие Закон Республики Казахстан от 10 июля 2009 года № 178-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам информационно-коммуникационных сетей» (далее-закон). Данный нормативный правовой акт непосредственно затрагивает деятельность нашей организации, как администратора Казахстанского юридического портала- zakon.kz (на нашу организацию зарегистрировано данное доменное имя). Однако в тексте данного закона есть ряд норм, которые нам непонятны в контексте действующего законодательства Республики Казахстан. В связи с тем, что неправильное понимание данного закона может повлечь его ненадлежащее применение в деятельности нашей организации просим разъяснить содержание закона, а также предусмотренную ответственность за его нарушение.
Законом в статью 1 Закона Республики Казахстан от 11 января 2007 года «Об информатизации» включены следующие понятия: «интернет-ресурс – электронный информационный ресурс, технология его ведения и (или) использования, функционирующие в открытой информационно-коммуникационной сети, а также организационная структура, обеспечивающая информационное взаимодействие; собственник интернет-ресурса – субъект, в полном объеме реализующий права владения, пользования и распоряжения интернет-ресурсом». В связи с чем, при определении того, являемся ли мы собственником интернет-ресурса, возникает вопросы:
1) Является ли в соответствии с законом интернет-ресурсом Казахстанский юридический портал (zakon.kz) целиком или его отдельные составные части, в частности, Казахстанский юридический форум (http://forum.zakon.kz), новости и комментарии к ним (http://news.zakon.kz), имеющие доменные имена, производные от нашего (третьего уровня), организационную структуру, обеспечивающую информационное взаимодействие в них, и т.д. являются самостоятельными интернет-ресурсами?
1. История создания и принятия Конвенции
2. Статус и опубликование Конвенции
3. Структура Конвенции
4. Применение Конвенции
Как известно, Конвенция является международным соглашением, вводящим единообразное регулирование международных сделок купли-продажи товаров и основанным на компромиссе подходов романо-германской и англо-американской правовых систем. При этом Конвенция пользуется поистине всемирным признанием: на 1 января 2000 г. она действовала для 57 государств, общая доля которых в мировой торговле составляет более двух третей, и их число продолжает увеличиваться. Все это превращает Конвенцию в уникальный правовой акт, до сих пор не имевший аналогов в истории юриспруденции.
Историю создания и принятия Венской Конвенции можно условно разбить на два этапа. Первый берет свое начало в 1928 году и относится к активности UNIDROIT и в немалой степени деятельности выдающегося немецкого цивилиста Эрнста Рабеля (Ernst Rabel). Второй основан на мерах, предпринятых UNCITRAL в целях унификации права международной купли-продажи.
В 1928 году после консультаций со статс-секретарем Министерства юстиции Германии Шлегельбергером (Schlegellberger), Рабель обратился к Vittorio Scialoja, Президенту UNIDROIT, Римского Института унификации частного права, с инициативой, смысл которой сводился к следующему: включить в первый тогда план деятельности Института работы по унификации права международной купли-продажи товаров (UNIDROIT был основан 3.9.1926 года под эгидой Лиги Наций и торжественно открыт в Риме 8 мая 1928 года).
Многочисленность законов в государстве есть то же,
что большое число лекарей: признак болезни и бессилия.
Вольтер
Создание самостоятельной системы законодательства Республики Казахстан, повышение его эффективности и обеспечение доступности являются необходимым условием дальнейшего развития и укрепления республики как демократического правового государства. Между тем, постоянно меняющаяся правовая система, ее развитие и совершенствование, принятие новых нормативных правовых актов, внесение в них изменений, отмена устаревших нормативных решений объективно обусловливают упорядочение всего комплекса действующих нормативных правовых актов, их укрупнение, приведение в определенную научно обоснованную систему, издание разного рода сборников и собраний законодательства. Вопрос об этом неоднократно обсуждался казахстанскими учеными (1), но до конкретных решений долгое время дело не доходило. Тема создания свода законов нашла отклик во властных структурах только в этом году. В послании Конституционного Совета Республики Казахстан “О состоянии конституционной законности в республике” (2002 г.) вопрос был сформулирован предельно четко: “По мнению Конституционного Совета, желательно приступить к разработке Свода законов Республики Казахстан, провести тщательную ревизию созданной в стране законодательной базы”. Ответом на обращение можно считать постановление Правительства Республики Казахстан от 8 июля 2002 года N 738, которым образована комиссия по выработке предложений по созданию Свода законов Республики Казахстан (далее – Комиссия). Прошло четыре месяца. Сообщения об итогах ее деятельности в средствах массовой информации крайне скупы. Из последних можно привести информацию газеты “Казахстанская правда” (далее – КП) от 7 сентября 2002 г.: “Под председательством заместителя Премьер-министра Бауржана Мухамеджанова состоялось первое заседание рабочей группы по выработке предложений относительно создания Свода законов РК, сообщила пресс-служба Правительства. За время, прошедшее после обретения республикой суверенитета, в государстве было принято свыше тысячи законодательных актов, регулирующих важнейшие сферы общественных отношений. Но уже сегодня из-за обилия законов появляются определенные сложности в правоприменительной практике. Эти проблемы как раз и должно решить создание Свода законов. На заседании заслушан доклад о работе, проделанной Министерством юстиции. Рабочая группа, в составе которой депутаты Парламента, руководители госорганов, видные ученые, обсудила и одобрила в целом макет первого пробного тома Свода законов РК”. (2)
Следует признать, что в обществе есть значительное неприятие самой идеи разработки так называемого «Закона об Интернете». И здесь, очевидно сказывается, негативное восприятие согражданами законотворческой деятельности вообще. Действительно, за годы независимости в Казахстане принята более чем тысяча законов. И число их только пополняется, чуть ли не каждый день. О существовании многих из них простые люди даже не знают. О тех, с которыми сталкиваются, зачастую не лучшего мнения. Люди перестают верить, что законами можно изменить их жизнь к лучшему. Поэтому в принципе понятно, что еще от одного закона они тоже не ждут ничего хорошего. Тем более что в нем затрагиваются вопросы регулирования Интернета, т.е. интерактивной среды, которая изначально воспринимается, как абсолютно свободная и неподконтрольная никому и ничему. Генеральный директор ТОО «Компания «ЮрИнфо» И.Ю. Лоскутов о регулировании казахстанского сегмента сети Интернет.
К сожалению, это красивая, но утопичная идея. Люди живут в обществе. Способом организации общества является государство. У государства, хотим мы того или нет, есть ряд функций. Одна из них, это правовая функция — обеспечение правопорядка, установление правовых норм, в т.ч. издание законов, регулирующих общественные отношения и поведение граждан, охрана прав и свобод человека и гражданина. И жизнь в современном государстве устроена так, что остается все меньше сфер жизни человека, которые еще остаются за пределами государственного регулирования.
Думается, что не является спорным вопрос о том, что в связи с использованием сети Интернет складывались определенные общественные отношения. Но, долгое время, в силу своей специфики и новизны, они оставались за пределами правового регулирования. Традиционные отрасли законодательства либо не замечали их вовсе, либо пытались регулировать их с помощью традиционного набора правовых средств. До поры до времени это устраивало обе стороны, и государственные органы, и интернет-сообщество. Однако, следует констатировать, что в последние годы ситуация начала меняться. Государство все активнее заявляет о своем желании регулировать отношения, складывающиеся в связи с использованием сети Интернет. В прошедшем году, постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 апреля 2008 года № 358 утверждена Концепция формирования и развития единого информационного пространства казахстанского сегмента сети Интернет (Казнета) на 2008-2012 годы. Принята программа развития «электронного правительства». Издан приказ Генерального Прокурора РК от 25.06.08 г. № 29, которым предписывается проводить проверки по вопросам соблюдения требований Закона РК «О средствах массовой информации» на основе постоянного изучения материалов, публикуемых, распространяемых на поднадзорной территории и размещаемых на Интернет – ресурсах. 1 июля 2008 года специализированным межрайонным экономическим судом г.Алматы по иску прокурора Медеуского района г.Алматы вынесено решение о приостановлении на три месяца публичного распространения принадлежащей Фонду «Экспертный центр национальной стратегии» электронной представительской страницы www.posit.kz и приведении содержания данного сайта в соответствие с требованиями законодательства Республики Казахстан
Нурдин Саякбаев